Социальный контракт

Государственная социальная помощь
на основании социального контракта

1.Федеральный закон от 17 июля 1999 №178-ФЗ «О государственной социальной помощи»; 
2. Закон Свердловской области от 29 октября2007. №126-ОЗ «Об оказании государственной социальной помощи, материальной помощи и предоставлении социальных гарантий отдельным категориям граждан в Свердловской области»; 
3. Постановление Правительства РФ от 16 ноября 2023 №1931 «Об оказании субъектами Российской Федерации на условиях софинансирования из федерального бюджета государственной социальной помощи на основании социального контракта в части, не определенной Федеральным законом "О государственной социальной помощи»;
4. Постановление Правительства Свердловской области от 2 апреля 2020 №211-ПП «Об утверждении Порядка установления причин, не зависящих от малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина, при наличии которых соответствующие малоимущая семья или малоимущий одиноко проживающий гражданин имеют право на получение государственной социальной помощи или предоставление социальных гарантий» 

Социальный контракт - соглашение, которое заключено между гражданином и органом социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания гражданина и в соответствии с которым орган социальной защиты населения обязуется оказать гражданину государственную социальную помощь, гражданин - реализовать мероприятия, предусмотренные программой социальной адаптации.

Государственная социальная помощь на основании социального контракта оказывается гражданам, в целях стимулирования их активных действий по преодолению трудной жизненной ситуации.

Назначение и предоставление государственной социальной помощи на основании социального контракта осуществляются управлением социальной политики по месту жительства или месту пребывания, обратившегося с заявлением о назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта, члена малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина.

Государственная социальная помощь на основании социального контракта оказывается малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам при соблюдении следующих условий:

1) малоимущая семья или малоимущий одиноко проживающий гражданин проживают на территории Свердловской области;

2) малоимущая семья или малоимущий одиноко проживающий гражданин по независящим от них причинам, порядок установления которых определяется Правительством Свердловской области, имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума на душу населения, установленного в Свердловской области на дату обращения за оказанием государственной социальной помощи на основании социального контракта.

В целях подтверждения условия о наличии у малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина среднедушевого дохода ниже величины прожиточного минимума на душу населения, установленного в Свердловской области, по независящим от них причинам в заявлении о назначении государственной социальной помощи или предоставлении социальных гарантий (далее - заявление) указываются сведения об обстоятельствах, не зависящих от малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина, при наличии которых на дату подачи заявления среднедушевой доход соответствующей малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина ниже величины прожиточного минимума на душу населения, установленного в Свердловской области (далее - причины).

Управление социальной политики при принятии решения о назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта устанавливает причины (независящие) в случае документального подтверждения следующих обстоятельств, указанных в заявлении:

1) получение пенсии, кроме пенсии за выслугу лет, назначенной в соответствии с Законом РФ от 12 февраля 1993 года №4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии РФ, органах принудительного исполнения РФ, и их семей» или Федеральным законом от 15 декабря 2001  N 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ»;

2) осуществление ухода за ребенком одним из родителей либо одиноким родителем до достижения ребенком возраста 3 лет, а в случае, если ребенок не посещает детское дошкольное учреждение при постановке его на учет для устройства в такое учреждение, - до достижения ребенком возраста 7 лет;

3) наличие ребенка (детей) в возрасте до 18 лет в семье, совершеннолетние члены которой считаются занятыми в соответствии со статьей 3 Федерального закона от 12 декабря 2023 года № 565-ФЗ «О занятости населения в Российской Федерации» либо в отношении них имеются другие независящие причины, установленные в соответствии с настоящим порядком;

4) наличие трех и более детей в возрасте до 18 лет, в том числе детей, принятых в семью на воспитание;

5) регистрация неработающего трудоспособного члена семьи либо одиноко проживающего гражданина в установленном порядке в качестве безработного;

6) обучение неработающего трудоспособного члена семьи либо одиноко проживающего гражданина, не достигшего возраста 23 лет, по очной форме обучения в образовательной организации;

7) получение членом малоимущей семьи либо одиноко проживающим гражданином ежемесячной компенсационной выплаты, назначенной в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 26 декабря 2006 года № 1455 «О компенсационных выплатах лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами», либо получение ежемесячной выплаты, назначенной в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 26 февраля 2013  № 175 «О ежемесячных выплатах лицам, осуществляющим уход за детьми-инвалидами и инвалидами с детства I группы»;

8) состояние беременности при сроке свыше 22 недель;

9) наличие в семье ребенка (детей) в возрасте до 18 лет, в отношении которого (которых) один из его (их) родителей уклоняется от уплаты алиментов, либо в других случаях, предусмотренных законодательством РФ, когда взыскание алиментов невозможно.

10) регистрация члена семьи либо одиноко проживающего гражданина в установленном порядке в качестве ищущего работу;

11) наличие в семье ребенка-инвалида (детей-инвалидов);

12) наличие ребенка (детей) в возрасте до 18 лет в неполной семье.

Документы, содержащие сведения об обстоятельствах за исключением документов, находящихся в распоряжении органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, предоставляются заявителем самостоятельно.

Управление социальной политики запрашивает в порядке межведомственного взаимодействия сведения об обстоятельствах находящиеся в распоряжении органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций. Заявитель вправе представить документы по собственной инициативе.

К типовым трудным жизненным ситуациям (часто встречающимся обстоятельствам, которые ухудшают условия жизнедеятельности заявителя и (или) членов его семьи, в том числе негативно влияют на уровень дохода заявителя и (или) членов его семьи, и последствиям, которые заявитель и (или) члены его семьи не могут преодолеть самостоятельно), при наличии которых малоимущей семье или малоимущему одиноко проживающему гражданину оказывается государственная социальная помощь на основании социального контракта по осуществлению иных мероприятий, направленных на преодоление заявителем трудной жизненной ситуации, относятся:

1) уничтожение (повреждение) жилого помещения заявителя и (или) членов его семьи, принадлежащего ему (им) на праве собственности, в результате обстоятельств непреодолимой силы (пожар, наводнение, паводок, ураган, землетрясение);

2) осуществление заявителем (членом (членами) его семьи) ухода за совместно проживающими лицами, связанными родством и (или) свойством (детьми, супругой (супругом), родителями), нуждающимися в постоянном постороннем уходе в связи с заболеванием (травмой) более двух месяцев;

3) осуществление заявителем (членом (членами) его семьи) ухода за совместно проживающими лицами, связанными родством и (или) свойством (детьми, супругой (супругом), родителями), являющимися инвалидами I группы либо достигшими возраста 80 лет;

4) смерть одного или нескольких совместно проживающих с заявителем членов семьи (ребенок, супруг (супруга), родитель) заявителя;

5) нахождение на лечении от алкогольной или наркотической зависимости заявителя или одного (нескольких) трудоспособного (трудоспособных) члена (членов) семьи заявителя, подтвержденное документом из медицинской организации или специализированного реабилитационного центра;

6) прохождение курса реабилитации больных наркоманией заявителем или трудоспособным (трудоспособными) членом (членами) семьи заявителя, подтвержденное документом из медицинской организации или специализированного реабилитационного центра;

7) наличие в составе семьи заявителя лица, принимающего участие в специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области, и ребенка (детей) в возрасте до 3 лет либо ребенка инвалида (детей инвалидов);

8) наличие у малоимущей семьи с детьми в возрасте до 18 лет, совершеннолетние трудоспособные члены которой осуществляют трудовую деятельность по трудовому договору (служебному контракту), среднедушевого дохода ниже величины прожиточного минимума на душу населения, установленного в Свердловской области.

Расчет среднедушевого дохода семьи.

При расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина учитывается сумма доходов каждого члена семьи или одиноко проживающего гражданина, полученных в денежной форме. Доходы учитываются до вычета налогов в соответствии с законодательством Российской Федерации.  

Расчет среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина производится исходя из суммы доходов членов семьи или одиноко проживающего гражданина за три последних календарных месяца, предшествующих одному календарному месяцу перед месяцем подачи заявления об оказании государственной социальной помощи.

В состав семьи, определяемый на дату подачи заявления об оказании государственной социальной помощи и учитываемый при назначении государственной социальной помощи, в том числе в целях расчета среднедушевого дохода семьи, включаются заявитель, подавший заявление об оказании государственной социальной помощи, супруг (супруга) заявителя, несовершеннолетние дети заявителя, дети, находящиеся под его опекой (попечительством), и его дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в общеобразовательной организации, профессиональной образовательной организации или образовательной организации высшего образования по очной форме обучения (за исключением обучающихся по дополнительным образовательным программам).

При расчете среднедушевого дохода в состав семьи не включаются:

1. лица, находящиеся на полном государственном обеспечении (за исключением заявителя, а также детей, находящихся под его опекой (попечительством);

2. военнослужащие, проходящие военную службу по призыву, а также военнослужащие, обучающиеся в военных профессиональных образовательных организациях и военных образовательных организациях высшего образования и не заключившие контракта о прохождении военной службы;

3. лица, отбывающие наказание в виде лишения свободы;

4. лица, находящиеся на принудительном лечении по решению суда;

5. лица, в отношении которых применена мера пресечения в виде заключения под стражу;

6. лица, признанные безвестно отсутствующими или объявленные умершими;

7. лица, находящиеся в розыске;

8. несовершеннолетние дети заявителя, дети, находящиеся под опекой (попечительством) заявителя, дети заявителя в возрасте до 23 лет, обучающиеся в общеобразовательной организации, профессиональной образовательной организации или образовательной организации высшего образования по очной форме обучения, состоящие в браке.

Социальный контракт может быть заключен по следующим направлениям:

1) мероприятие по поиску работы. В рамках указанного мероприятия в приоритетном порядке социальный контракт заключается с гражданами, проживающими в семьях с детьми. Социальный контракт, направленный на реализацию указанного мероприятия, с одним и тем же гражданином заключается не чаще одного раза в год со дня окончания срока действия предыдущего социального контракта;

2) мероприятие по осуществлению индивидуальной предпринимательской деятельности, при условии соблюдения требований федеральных законов от 8 августа 2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», от 11 июня 2003 № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» и (или) от 27 ноября 2018  № 422-ФЗ «О проведении эксперимента по установлению специального налогового режима «Налог на профессиональный доход»;

3) мероприятие по ведению личного подсобного хозяйства;

4) иные мероприятия, направленные на преодоление гражданином трудной жизненной ситуации,  в целях удовлетворения текущих потребностей семьи, одиноко проживающего гражданина в приобретении товаров первой необходимости, одежды, обуви, лекарственных препаратов, товаров для ведения личного подсобного хозяйства, в лечении, профилактическом медицинском осмотре, в целях стимулирования ведения здорового образа жизни, а также для обеспечения потребности семей в товарах и услугах дошкольного и общего образования.

В рамках указанных мероприятий в приоритетном порядке социальный контракт заключается с гражданами, проживающими в семьях с детьми. Социальный контракт, направленный на реализацию указанных мероприятий, заключается с одним и тем же гражданином (с одной и той же семьей) не чаще одного раза в год со дня окончания срока действия предыдущего социального контракта.

Сроки заключения:

а) не более чем на 9 месяцев - по мероприятию, указанному в подпункте "1"

б) не более чем на 12 месяцев - по мероприятиям, указанным в подпунктах "2, 3"

в) не более чем на 6 месяцев - по мероприятию, указанному в подпункте "4»

В целях принятия решения о необходимости проведения обучения для развития предпринимательских компетенций орган социальной защиты населения обеспечивает прохождение заявителями, подавшими заявление о назначении, отметив в нем мероприятия по осуществлению индивидуальной предпринимательской деятельности и по ведению личного подсобного хозяйства, тестирования для определения уровня предпринимательских компетенций, которое проводится с использованием цифровой платформы с механизмом адресного подбора и возможностью дистанционного получения мер поддержки и специальных сервисов субъектами малого и среднего предпринимательства и самозанятыми гражданами в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (https://www.мсп.рф).

Заявитель, прошедший тестирование для определения уровня предпринимательских компетенций с неудовлетворительным результатом, до заключения социального контракта проходит обучение для развития предпринимательских компетенций, по результатам которого организациями, образующими инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, в том числе центрами «Мой бизнес», предоставляется сертификат или иной документ, подтверждающий успешное прохождение такого обучения.

Обучение для развития предпринимательских компетенций осуществляется без взимания платы с заявителя в организациях, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, в том числе центрах «Мой бизнес», по программам обучения продолжительностью 16 и более академических часов.

В случае неполучения заявителем сертификата или иного документа, подтверждающего успешное прохождение обучения для развития предпринимательских компетенций, принимается решение об отказе в назначении государственной социальной помощи, либо предлагается изменить заявителю основное мероприятие, по которому он желал заключить социальный контракт, на другие мероприятия.

Порядок прохождения тестирования для определения уровня предпринимательских компетенций и оценки результатов такого тестирования, а также формы тестирования, включая вопросы, содержащиеся в таких формах, устанавливаются Министерством экономического развития Российской Федерации по согласованию с Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

Размер государственной социальной помощи на основании социального контракта:

1. на реализацию мероприятий по поиску работы, - в течение одного месяца с даты заключения социального контракта и 3 месяцев с даты подтверждения факта дальнейшего трудоустройства получателя государственной социальной помощи на основании социального контракта в размере величины прожиточного минимума для трудоспособного населения (c 01.01.2024г. – 16 675 руб.);

Денежная выплата, предоставляемая в течение 3 месяцев с даты подтверждения факта трудоустройства получателя государственной социальной помощи на основании социального контракта, осуществляется ежемесячно (в том числе со дня окончания срока действия социального контракта без его продления) при условии продолжения осуществления указанным получателем трудовой деятельности в рамках трудового договора (служебного контракта), заключенного в период действия социального контракта.

В случае прерывания получателем государственной социальной помощи на основании социального контракта трудовой деятельности в период действия социального контракта (расторжение трудового договора по инициативе работника (по собственному желанию) - не более чем на один месяц) денежная выплата, предоставляемая с даты подтверждения факта трудоустройства, продолжает осуществляться. При этом общий период выплаты, производимой по факту трудоустройства, не может превышать 3 месяца;

2. на реализацию мероприятия по прохождению профессионального обучения или получению дополнительного профессионального образования -  ежемесячно в период обучения (не более 3 месяцев) в сумме, равной половине величины прожиточного минимума для трудоспособного населения, установленной в Свердловской области на год осуществления выплаты государственной социальной помощи на основании социального контракта, и (или) единовременно в сумме затрат на оплату стоимости курса обучения, но не более 30 000 рублей;

3. на реализацию мероприятия по осуществлению индивидуальной предпринимательской деятельности – в размере не более 350 тыс. рублей единовременно или по частям в зависимости от этапа исполнения мероприятий программы социальной адаптации и бизнес-плана, одобренных межведомственной комиссией;
4. на реализацию мероприятия по ведению личного подсобного хозяйства – в размере не более 200 тыс. рублей единовременно или по частям в зависимости от этапа исполнения мероприятий программы социальной адаптации и сметы расходов, одобренных межведомственной комиссией;
5. на реализацию мероприятия по осуществлению иных мероприятий - в размере величины прожиточного минимума для трудоспособного населения на период действия социального контракта. При этом общий период выплат в рамках данного мероприятия не может превышать 6 месяцев. Выплата может осуществляться как ежемесячно, так и единовременно за весь период действия социального контракта (с 01.01.2024г. – 16 675 руб.).

Требования к конечному результату, при оказании государственной социальной помощи на основании социального контракта (оценка эффективности реализации мероприятий)

а) по поиску работы:

- заключение получателем государственной социальной помощи на основании социального контракта трудового договора (служебного контракта) в период действия социального контракта;

- повышение среднедушевого дохода по истечении срока действия социального контракта;

б) по осуществлению индивидуальной предпринимательской деятельности:

- государственная регистрация в качестве индивидуального предпринимателя или постановка на учет в налоговом органе в качестве налогоплательщика налога на профессиональный доход (в случае отсутствия такой регистрации или такой постановки на учет на дату заключения социального контракта);

            - повышение среднедушевого дохода по истечении срока действия социального контракта;

в) по ведению личного подсобного хозяйства:

- постановка на учет в налоговом органе в качестве налогоплательщика налога на профессиональный доход (в случае отсутствия такой постановки на учет на дату заключения социального контракта);

- повышение среднедушевого дохода по истечении срока действия социального контракта;

г) по осуществлению иных мероприятий, направленных на преодоление гражданином трудной жизненной ситуации:

- преодоление семьей (одиноко проживающим гражданином) трудной жизненной ситуации по истечении срока действия социального контракта.

Органом социальной защиты населения осуществляется ежемесячный контроль за выполнением гражданином обязательств, предусмотренных социальным контрактом, а также контроль за целевым использованием денежных средств, выплаченных в соответствии с условиями социального контракта. В случае неисполнения (несвоевременного исполнения) гражданином мероприятий программы социальной адаптации по причинам, не являющимся уважительными, с месяца, следующего за месяцем возникновения указанного обстоятельства, орган социальной защиты населения прекращает предоставление денежной выплаты и (или) возмещение расходов.

Территориальный исполнительный орган государственной власти Свердловской области в сфере социальной защиты населения принимает меры по взысканию сумм, полученных с нарушением условий оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта, предусмотренных в пункте 2-2 статьи 4 настоящего Закона.

Заявитель вправе отозвать заявление о назначении до принятия решения о назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта в порядке, предусмотренном нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Территориальный исполнительный орган государственной власти Свердловской области в сфере социальной защиты населения организует в порядке, предусмотренном федеральным законодательством и законодательством Свердловской области, осуществление выплаты государственной социальной помощи на основании социального контракта кредитными организациями, в том числе с использованием Единой социальной карты, по заявлению лица, которому она назначена.